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关于《自治州关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》的政策解读
索  引  号 CJZ001/2018-000223 主题分类
发布机构 昌吉州政府网 发文日期 2018-08-14 10:57:19
名        称 关于《自治州关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》的政策解读
文        号 主  题  词 自治州 关于做好 力量 购买 公共 务工 实施意见
来        源 昌吉州人民政府

一、起草依据与意图

起草《购买公共文化服务实施意见》,以《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发[2015]2号)为总遵循,以国务院办公厅《转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发[2015]37号)、自治区人民政府办公厅《转发文化厅等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见的通知》(新政办发[2016]33号)为基本依据,与《政府采购法》、《自治州关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》相衔接,参照和借鉴了重庆市北碚区、四川省成都市和安徽省马鞍山市等承担全国先行试点任务地区的成熟经验做法。

二、起草思路

以转变政府职能、推动公共文化服务社会化发展为出发点和落脚点,以实现公共文化供给主体供给方式多元化为基本手段,以建立健全州、县(市)协同配套的公共文化服务市场购买机制为主要内容。力求贯彻落实国家、自治区政策不走样,符合自治州实际接地气,体现特色有创新。切实搭建顺畅便捷的市场资源参与公共文化服务制度框架,做到政府购买公共文化服务供需对接精准化,程序规范化,绩效可量化,监管全程化。

三、起草过程及征求意见、审议情况

接到起草《购买公共文化服务实施意见》任务后,我局及时成立由主要领导牵头的工作组,专程前往重庆市、四川省成都市、安徽省马鞍山市等地考察学习。在充分吸收借鉴内地先进经验和成熟做法此基础上,于5月上旬完成材料初稿。5月份以来,我局先后进行4次集体讨论修改,向各县市以及州直23个示范区创建成员单位以及昌吉市部分乡镇、村(社区书面征集意见建议30余条。最终形成现稿。

四、基本框架及主要内容

《购买公共文化服务实施意见》的材料框架结构与重庆市、四川省成都市和安徽省马鞍山市类似,分为四部分,一是指导思想、基本原则和目标任务;二是积极稳妥推进政府向社会力量购买公共文化服务工作;三是大力营造政府向社会力量购买公共文化服务的良好环境;四是《昌吉州政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》。

第一部分“指导思想、基本原则和目标任务”中,将国家、自治区相关内容结合我州实际具体细化,主要阐述了做好政府向社会力量购买公共文化服务的重要意义和基本要求,提出了到2020年的工作目标。

第二部分“积极稳妥推进政府向社会力量购买公共文化服务工作”中,主要阐述了购买公共文化服务“谁来买、向谁买、买什么、怎样买”的问题。对购买主体和承接主体的资质要求,购买范围和内容,购买程序和资金保障,购买过程动态监管,以及服务绩效评价等,进行了明确规定和要求。其中,本级不低于500万元、各县市不低于200万元的政购买公共文化服务资金起点标准,是经过综合测算近年来全州购买公共文化服务实际支出情况之后提出的。

第三部分“大力营造政府向社会力量购买公共文化服务的良好环境”中,主要从加强组织领导、建立分工配合协作机制、做好宣传引导工作、严格对承接主体监管等方面,对各级政府特别是文化、财政等相关部门,提出了具体要求。

第四部分《昌吉州政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》中,详细罗列了政府可以向社会购买的公共文化服务的种类和范围,与国家、自治区文件严格保持一致。

五、补充说明

政府向社会力量购买公共文化服务工作政策性、创新性和操作性都很强。此次从自治州层面起草《购买公共文化服务实施意见》,重在搭建起运行有效的工作机制,提供基本的制度保障,为各县市做好政府购买公共文化服务工作提供指导。需要各县市从各自实际出发,制定程序规范、流程细化、项目具体、监督严格的实施细则,以确保此项工作顺利推进。

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