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吴正龙:英国脱欧面面观
2019-01-18 10:34 来源:北京日报 作者:吴正龙 字号

内容摘要:英国议会将就特雷莎·梅首相与欧盟敲定的脱欧协议草案再次进行辩论并将于下星期付诸表决。梅原定于去年12月对其脱欧草案进行表决,但投票前发现“闯关”通过的概率不高,不得不将表决推迟至今年1月。概括地说,英国议会投票可能面临七种前景。

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  英国议会将就特雷莎·梅首相与欧盟敲定的脱欧协议草案再次进行辩论并将于下星期付诸表决。

  梅原定于去年12月对其脱欧草案进行表决,但投票前发现“闯关”通过的概率不高,不得不将表决推迟至今年1月。期间,为争取不同党派议员的支持,梅积极开展公关工作,游说议员支持其方案,同时在“卡脖子”的爱尔兰“软边界”问题上,谋求欧盟提供更多的“法律”和“政治”确认,以打消人们在这个问题上的疑虑。然而,梅的努力并没有得到应有的回报,欧盟领导人一直没有松口,坚持不存在修改草案的“空间”。

  概括地说,英国议会投票可能面临七种前景。

  一是梅草案获得通过。经过近一个月的沉淀,在议会内反对梅草案的声音依然巨大,但梅寄希望能从欧盟方面取得某种突破,将执政伙伴北爱尔兰“民主统一党”拉到自己一边。此外,如能从在野党中再拉过来几票,以抵消保守党内硬脱欧分子出走留下的空缺,梅在议会中就有可能拥有多数席位,确保草案获得通过。草案通过将为英国脱欧提供确定性。

  二是无协议脱欧。如果梅草案被否决,未来几周议会又没有出台其他举措,无协议脱欧遂成事实。根据英格兰银行去年11月预测,无协议脱欧将导致英镑暴跌,房价市值跌破三分之一,经济萎缩8%。这仅仅是近期经济方面的反映,远期的负面影响不可低估。

  三是重开谈判,达成新的脱欧协议。理论上说,如果议会没有通过梅的草案,英国政府可以向欧盟提议,重开谈判达成新的脱欧方案。如采取这一步,需要将今年3月29日英国脱欧的大限向后推延。这不但需要英国的认可,还需得到欧盟所有成员国的同意。就欧盟方面而言,能否做到这一点,这是一个大问号。

  四是举行大选。为打破当前的僵局,梅可以决定提早举行大选,为保守党从选民那里获得新的政治授权,但提前举行大选需要议会三分之二的议员同意。走完议会程序后,最早25天之后举行大选。等到这一切办妥,时间就快到3月29日的大限。要推迟大限,同样需要得到欧盟所有成员国同意。

  五是不信任投票。梅草案被否决之后,在野党工党可以发起对保守党政府不信任投票。保守党与“民主统一党”结成的执政联盟,在议会享有多数议席,击败不信任投票料将不会成为问题。因此,工党对保守党政府发起不信任投票并没有多大的实际意义。

  六是举行二次公投。英国政府可以决定举行二次公投,但是随着英国脱欧时间日益逼近,要举行二次公投,必须推迟脱欧大限。而要达到此目的,英国还需要得到欧盟成员国的同意。

  七是取消脱欧。去年12月初,欧洲法院裁定,英国可以单方面取消脱欧,而无需征得其他欧盟成员国的同意。但根据英国法律,议会对取消脱欧的决定仍需进行表决,除此之外,不存在其他的法律障碍。

  梅延后议会对草案表决,固然有胜负的考虑,但也有战术和策略运用的计算,即通过压缩议会表决与脱欧大限的时间距离,大幅度挤压选择的空间。事实上,七项前景真正具有可操作性的只剩下三项:通过梅草案;无协议脱欧和取消脱欧。而脱欧在当下英国是一个极具争议的问题,使整个社会陷入空前未有的分裂和混乱状态。当有限选择与高度分化发生碰撞时,又会产生什么结果,脱欧路在何方,值得进一步观察。

 

  (作者系中国驻克罗地亚前任大使)

作者简介

姓名:吴正龙 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:陈茜)
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